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富民:創新工作機制推進難題破解
2019年04月03日 09:57:40  作者:通訊員  張瑞  張葵  來源:云南法制報
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  “搭建訴調對接平臺、推進‘訴源治理’、規范運行流程、強化訴調監管……”近年來,富民縣人民法院在深入推進多元化糾紛解決機制改革中,傳承發展新時代“楓橋經驗”,瞄準“糾紛解決方式最優”這一靶心,緊扣“司法確認制度”這根弦,持續發力不放松,通過多種方式,充分發揮司法確認制度參與常規化社會治理的服務保障作用,為加強預防和化解社會矛盾機制建設,滿足群眾多元化司法需求及進一步提高司法確認效率提供了“基層模式”與“路徑參照”。

  更新理念順應良法善治新要求

  2016年至2018年,富民縣法院新收案件數年均增長速度為17.57%。2018年,該院審結各類案件2403件,結案率達95.24%;15名員額法官人均年結案160件,有效工作日人均結案數為0.8件,人案矛盾尖銳。

  為緩解壓力,該院堅持穩中求進工作總基調,樹牢“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”現代糾紛解決新理念,主動把司法工作融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,發揮司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動和保障作用,拓展各方面力量共同參與糾紛解決新格局。

  此外,該院依托社會綜合治理平臺,加強與綜治組織、行政機關、人民調解組織的對接聯絡,明確分工,認領“責任狀”,目標倒逼激發訴調對接活力;完善定期或不定期聯席會議制度,互通信息、互補優勢、互動協作;健全矛盾糾紛排查化解對接機制,對群體性糾紛、重大案件及時通報反饋和應急處理,促成多元共治、齊抓共管解紛合力。

  “訴源治理”實現訴調對接新常態

  作為郊區法院,該院充分發揮基層優勢,筑牢司法為民“戰斗堡壘”,以暢通糾紛解決渠道為主線,引導當事人選擇適當方式解決矛盾糾紛。

  該院不斷強化“訴調對接窗口”的服務功能,將訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設有機結合,建立集訴訟服務等多項功能為一體的綜合服務平臺,設立調解工作室,并配備專門人員從事訴調對接工作,將親民利民便民措施落到實處;把非訴糾紛解決機制挺在前,在黨委和政法委的領導下,以永定街道辦事處、羅免鎮等“二街道五鎮”為據點,加強與各鄉(鎮)村及社區人民調解組織的業務對接,支持人民調解組織及時就地解決民間糾紛,化解基層矛盾,促進基層調解組織穩定發展;不斷規范案件流程管理,依法落實司法確認制度作為矛盾糾紛訴前分流的程序安排,做到“前置矛盾關口、前移審判陣地”,實現訴調有效對接新常態。

  據統計,2016年至2018年,該院適用司法確認程序受理當事人申請確認調解協議效力案件分別為29件、81件、373件,其中,2018年受理案件數呈“噴射式”成倍增長態勢,系前2年受理案件數的3倍,已成為矛盾糾紛多元共治的突破口。為妥善處理好此類案件,富民縣法院遵循“當事人合意+人民調解協議+法院司法確認”要求,規范操作流程、加強監督管理,持續發力,突出重圍、攻克難關。

  真抓實干打造司法確認新業績

  富民縣法院以“陽光司法”巡回審判為端口,走進田間地頭,深入群眾,普及法律常識,樹立司法公信;以訴訟服務中心為媒介,向當事人宣傳自愿平等、友好協商妥善處理糾紛的好處,為當事人提供法律咨詢服務;以業務庭為核心,向當事人釋明司法確認內涵及辦理此類案件免交費用的規定,保障當事人的知悉權;以承辦法官司法審查為重點,既緊扣禁止確認情形又尊重當事人意思依法查辦司法確認案件,保證案件質效;以適當簡化法律文書格式為契機,明確協議內容,做到簡明扼要、通俗易懂;以落實經司法確認的調解協議具有強制執行力的法律規定,保障當事人合法權益;以邀請人大代表、政協委員參觀法院、旁聽案件審理、了解案件審理流程等方式,自覺接受監督。

  經過3年的不懈努力,該院審結當事人申請確認調解協議效力案件累計483件;經司法確認有效的為393件,占比81.37%;撤回申請的均為在法院確認審查前已自主履行了給付義務;案件平均審理天數不到5天,有效縮短了審理時限,提升了糾紛解決效率。

  貼近民意促多元糾紛調解

  近年來,該院促進大量矛盾經前端防控消除于萌芽狀態,從成案源頭減少了訴訟增量,使司法真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。

  目前,該院對經司法確認的調解協議案件亮點頻現,特色鮮明:95%以上的案件標的額在10萬元以內;對拆遷補償等領域多發系列案,參與司法確認程序的委托代理人有97%以上為人民調解員及司法所工作人員;對于多發的道路交通事故損害賠償糾紛由專門的人民調解委員會集中調處、歸口監管。

  下一步,該院將依托社會誠信體系構建,支持和保障調解組織發展、以法院文化建設為載體,持續推進訴訟程序繁簡分流、擴大可申請司法確認的調解類型及方式,積極推動多元化糾紛解決機制改革向縱深發展,為實現案結事了、定紛止爭作出貢獻。 

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