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邊境線上的“別樣”調解隊伍
2019年04月03日 10:08:36  作者:本報記者  龍瓊燕  通訊員  胡文武  鄭治獻  來源:云南法制報
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  德宏州瑞麗市姐相鄉銀井村地處邊境一線,有“一寨兩國”“一院兩國”的歷史淵源和地理優勢。由于地理位置特殊,這里的兩國邊民在日常生產生活中難免發生磕磕碰碰。尤其是近年來,因過耕、過牧、邊境小額貿易、跨境婚姻等問題引發的各類矛盾糾紛日益增多,涉及面也越來越廣。

  對此,瑞麗邊境管理大隊姐相邊境派出所創新舉措,在邊境探索出“邊防民警、司法干部、村隊干部和老年人”的“三方聯調機制”,并借鑒“楓橋經驗”,通過網格化管理建好黨員先鋒調解隊、護邊員調解分隊和老年人調解隊“三支隊伍”,真正讓家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、涉外糾紛不出所。

  邊防民警+司法干部+村隊干部和老年人聯調

  “這條水渠是我家單獨出錢修的,你不能用。”

  “我們寨子的老人很早以前就已經跟你們村主任商量過了,這條水渠屬集體所有,可以共同使用。”

  因自家水田灌溉引水問題,銀井村民巖某與緬甸芒秀村民翁某發生了激烈爭吵,言語間伴隨著肢體沖突。最終,在“邊防民警、司法干部、村隊干部和老年人”的“三方聯調機制”下,這個涉外糾紛才得以化解。

  在姐相邊境派出所的轄區內,中緬兩國的邊境線多以田埂水溝為界,像這樣因生產生活引發的涉外矛盾不少。因為村子大,流動人員多,新矛盾、新糾紛層出不窮,往日的好鄰居經常會因“小利益”變成“冤家”。

  如何有效預防矛盾轉化為案件,如何構建平安、幸福、和諧、穩定的鄰里關系,促進轄區平安建設,是姐相邊境派出所社區工作的重點。

  警力有限,民力無窮。該所民警深知,要實現矛盾不上交不轉移,最好的方式是“走好群眾路線”。對此,在工作中,姐相邊境派出所與當地司法所協同作戰,不斷總結涉外矛盾糾紛調解工作規律,依托少數民族老年人威望高、說話算、有人信的優勢,形成“邊防民警、司法干部、村隊干部和老年人”的“三方聯調機制”。

  該所還聯合各村隊組研究緬甸鄰近村寨的村規民約、言語習俗等,探索創新“中緬雙方聯合調處”“民間調處和行政調處同步進行”的新方法和新舉措。

  多方綜合調解  雙方當事人心悅誠服

  銀井村民金某最近新交的女朋友是緬甸芒秀村人,兩人年齡相仿,興趣相投,已經到了談婚論嫁的地步。但兩人的戀情卻遭到女方家人的強烈反對,原因是女方父母嫌棄金某的父親有吸毒前科。可金某的女友鐵了心要跟金某在一起,與家人爭吵后還住到了金某家里。女方家人多次邀約親戚朋友10余人從緬甸來金家“搶人”,還揚言要拆掉金家的房屋,牽走金家的牲畜。

  接警后,經姐相邊境派出所民警進行調查、核查,得知金某的父親雖有吸毒史,但金某本人并不吸毒,且金父近3年來也沒有被發現有復吸的情況。于是,民警邀約司法局干部和村里的老年人調解隊員一同前往糾紛現場進行調解。

  在調解現場,負責調解的社區民警田杰告訴女方家人:“金某家的經濟條件不錯,金某的為人在寨子里也有口皆碑,你們家的女兒自己也很喜歡他,年輕人的事情就由他們自己做主吧,你們不用擔心。但如果你們要強行扣留別人的財物,就觸犯了中國的法律。”

  “時代不同了,婚姻和生活都是兩個年輕人的事,我們還是不要插手了,只要他們互相喜歡,那就讓他們相處下去。”老年人調解隊成員巖仔說。

  姐相鄉司法所所長許華在調解會上表示,“姐相和芒秀同根同源,不僅在地理上,在婚姻上也更應該親近一步,我們不應該反對雙方聯姻。”

  “有中緬雙方調解員參加涉外矛盾糾紛調處,大家在一起商量,很好地彌補了我們雙方語言、風俗、文化和法律等各方面的文化差異。”調解結束后,女方父母當場表示,“在調解過程中,調解員沒有偏袒,更能贏得我們外籍人員的信任,我們對此次調解心悅誠服。”至此,僵持了兩個月的一起涉外糾紛得以解決。

  網格化創新管理  整合轄區資源

  這樣的故事還有不少,在調解工作中,姐相邊境派出所和司法所整合轄區資源,把矛盾糾紛,尤其是涉外矛盾糾紛化解在第一線。

  “護邊員,我家的豬剛才咬了緬甸干喊散家地里的南瓜,他現在從緬甸來我家叫我賠償,請你通知派出所過來處置。”一名村民打來求助電話。而這樣的“小事”派出所也要協調轄區調解力量前往處理。在該所民警看來,“邊境無小事,事事連政治。”兩國邊民一旦發生糾紛,處理起來便不是簡單的鄰里糾紛,如果處理不好,就可能影響到中緬兩國邊境的和諧穩定。

  為達到“預防走在萌芽前、調解走在對立前、處理走在激化前、回訪走在反復前”的工作目標,讓黨和國家好政策惠及民生,姐相邊境派出所還組建黨員先鋒調解隊、護邊員調解分隊和老年人調解隊“三支隊伍”。

  該所將銀井村劃分成4個“網格”,聘請了16名“黨政軍警民”作為“網格”里的防控力量,將他們放在“掌握重點人員動向、不穩定因素排查、涉邊信息線索收集”等工作中。每周,該所都組織召開工作例會,通報治安形勢,開展業務培訓,及時收集掌握社情民情,超前預警,做好防范。

  通過網格化管理,借鑒“楓橋經驗”,建好“三支隊伍”,姐相邊境派出所真正做到了讓家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、涉外糾紛不出所。

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